政府工作报告摘要
时间:2020-05-11 字号:[ ]

      一、2019年以来工作回顾

  2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是中国最美县域建设承上启下的重要一年。一年来,我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协及各方面的监督支持下,聚焦奋力争当践行“两山”理念样板地模范生标杆县,全面落实“一零三六”改革发展工作部署,扎实推进“三个年”行动,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。地区生产总值达到469.6亿元,增长7.8%;完成财政总收入90.09亿元,增长12.5%,其中地方财政收入53.6亿元,增长14.2%,增幅全市第一;城乡居民人均可支配收入分别达到56954元、33488元,增长8.2%、9.6%;十方面民生实事项目全面完成。

  (一)经济发展加速赶超

  产业质效不断提升。工业经济加速动能转换。规上工业增加值增长7.3%,其中战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长6.5%、8.1%和12.2%。现代服务业加速融合,三产增加值增长9.7%,获省服务业发展综合评价Ⅲ类地区第一名,成功创建全国首批全域旅游示范区、浙江旅游十佳县,接待国内外游客、旅游总收入分别增长12.1%、19.6%。实现社会消费品零售总额186.5亿元,内河集装箱吞吐量达到29.88万标箱,绿色信贷余额占比全市第一。生态农业加速提升,农业现代化发展水平居全省第八。

  项目“双进双产”有效发力。固定资产投资增长13.1%,其中工业投资增长31.2%,增幅全市第一。新引进亿元以上项目85个。亿元以上项目开工入库65个、竣工47个。新增省重大产业项目5个、市定“大好高”项目38个。工业平台投入6.9亿元,新建园区道路16.9公里,开发区成为全省首批美丽示范园区,示范区监地融合拓展空间2392亩。

  实体实业加速壮大。全年为企业减税降费12.9亿元,办理出口退税24.4亿元,规上企业利税、“百强”企业销售收入分别增长7%、9.4%。新增小微企业贷款62亿元。“金象”企业实现零突破,“双金”企业达到3家次,培育“瞪羚”企业30家,完成股改35家、“个转企”442家、“小升规”49家。新增“品字标”企业6家、国家绿色产品认证企业4家。

  (二)改革创新汇聚动能

  重点改革持续深化。全面实施新时代“两山”试验区“3363”主体内容,圆满完成81项年度工作任务。在全市率先完成中介联合体、“无证明县”创建,“无差别全科受理”实现乡镇(街道)全覆盖。发布全国首个《县域营商环境评价准则》。“一证通办”网上办、掌上办均达100%,一般企业投资项目开工前审批用时全市最短。深化“亩均论英雄”改革,出清低效企业868家,盘活土地6444.5亩,处置“五未”土地3573亩,规上工业企业亩均税收预计21万元。省级以上工业平台100%实现“标准地”出让。

  创新动能快速集聚。全社会研究与试验发展经费支出增长27.4%,增幅全市第一。引育海内外顶尖和领军人才36名,入选“南太湖精英计划”项目43个,招引大学生及各类人才2.01万人。新增国家高新技术企业32家,获批省级博士后工作站3家、企业研究院6家、企业研发中心19家。

  开放合作稳步推进。完成自营出口265.2亿元,占省市份额分别达到11.7‰、32%,完成合同外资5.6亿美元、实到外资3.1亿美元。申嘉湖高速鹿山至孝源段建成通车、孝源至唐舍岭段快速推进,长湖申航道等项目提质提速,S306椅子塔至王家庄段完成“四改六”。东西部扶贫协作成效明显,“白叶一号”茶苗捐种扩至三省五县。

  (三)城乡建设协调共进

  城市品质不断提升。2000年以来建成区征迁遗留问题全面清零,新建绿道网40公里,凤凰路、递铺路、齐云路等7条道路完成改造,乌象坝、石马港、灵溪等滨水公园建成开放。中医院2号住院楼投入使用,新图书馆建成开馆,浙江自然博物院成为新网红。全国文明城市创建成效明显,73个无物业小区基本完成整治,生活垃圾分类精准扩面,新时代文明实践中心实现全覆盖。小城镇环境综合整治圆满收官,省级样板点位数量全省第一。

  乡村振兴加速深化。成立全市首个县级乡村振兴公司,新增“飞地抱团”村90个、乡村经营示范村10个、“两山”转化教学基地10个。整治城乡人居环境问题点位9.2万个,创成省级美丽乡村特色精品村2个,农村饮用水达标提标行动新惠及群众4.5万人。农村综合产权流转与公共资源交易实现整合。加快推进“511”行动,新改建农村公路146公里,2个乡镇成为“四好农村路”省级示范。

  生态环境稳步提升。PM2.5浓度均值33微克/立方米,空气优良率86.5%,居全市第一。建成“污水零直排区”64个,新改建污水管网50公里,地表水环境功能区、饮用水水源地、出境交接断面水质达标率保持“三个100%”。完成建设用地复垦1600亩、废弃矿山生态修复141亩,新增珍贵彩色森林2.9万亩。

  (四)社会民生持续改善

  公共事业更有力度。启动民生改善PPP项目。新三小、五小、少体校、安高综合楼投入使用,六小主体建成,“安吉游戏”写入国务院报告,浙江宇翔职业技术学院正式去筹设立,高考一段上线数实现“六连增”,幼小学段放学后托管服务实现全覆盖。医疗改革深入推进,公立医院综合改革和县域医共体建设全省优秀。首届吴昌硕国际艺术奖评选活动成功举办,媒体智慧化融合获评全国典型案例。退役军人服务体系健全完善,实现省双拥模范县“二连冠”。

  社会保障更有温度。城镇登记失业率控制在2.05%以内。基本养老、医疗保险参保率分别达到98.7%、99.5%,全省率先实现与沪苏医疗机构双向刷卡就医。发放困难群众救助资金5100万元,保障困难家庭住房457户,新增住房公积金缴存2.5万人,重点人群家庭医生签约服务率86.6%,示范型居家养老服务中心实现全覆盖,免费为5.89万名60岁以上老年人接种流感疫苗。赋石、老石坎水厂建成运营。新增停车位8100个,28个城区机关企事业单位停车场对外开放,公交“两元一票制”、纯电动、移动支付全面完成。

  治理创新更有深度。平安建设实现“十五连冠”,获全省首批一星平安金鼎。成为全国首批乡村治理体系建设试点县,创成全国乡村治理示范村2个,新增省级善治示范村16个、民主法治村15个,乡村治理“余村经验”全市推广。教育养老机构可视厨房实现全覆盖。安全生产、火灾、交通事故分别下降21.3%、42.1%和13.3%。

  (五)政府建设切实加强

  全面落实从严要求。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,严格落实中央“八项规定”精神,扎实履行全面从严治党主体责任。落实“基层减负年”要求,持续深化精文简会。开展重点领域专项审计,加强财政资金绩效管理,“三公”经费连续5年实现负增长。

  全面提升工作效能。政府机构改革全面完成,部门间“最多跑一次”深入开展,五大领域综合行政执法体制改革顺利推进。全面打响“安吉360、全方位服务”品牌,“三服务”问题办结率99.8%,“12345”政府阳光热线满意率99.5%。

  全面深化法治建设。高质量办理人大代表议案建议134件、政协委员提案129件,办结率、满意率均为100%。推进行政复议体制改革,完成全县规范性文件“立改废”,主动公开各类政府信息2.59万条。

  今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚持“坚守湖州西南大门、坚守安吉一方净土”,着力早部署快启动、强统筹明职责、防输入控集聚、保供给重引导,成为全省11个“零病例”县区之一;我们坚持“全国一盘棋”,在抓好本地疫情防控的同时,先后派出12名医务人员驰援湖北;我们坚持“两手硬、两战赢”,率先出台应对疫情稳企业稳经济稳发展系列政策,扎实开展“深化‘三服务’、助企开复工”专项行动,全面推进专员助企、员工共享、直播带货,全县经济社会发展秩序全面恢复;我们坚持“大疫有大爱”,累计接待16批、1265名一线医务人员来安休养。

  二、2020年工作目标和

  主要任务

  今年政府工作总的要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省市县委全会精神,时刻牢记和践行习近平总书记对安吉的指示要求,按照省委“八八战略再深化、改革开放再出发”、市委“一四六十”工作体系和县委“一零三六”改革发展工作部署,坚决扛起争当践行“两山”理念样板地模范生标杆县、推进县域治理现代化先行地排头兵的重大使命,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,全面深化“三服务”,扎实开展“招大引强攻坚、亩均改革推进、营商环境优化”三大行动,推动新时代浙江(安吉)县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设取得新成效,确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,奋力夺取中国最美县域高质量发展新胜利。

  综合各方面考虑,建议今年全县经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%以上;财政总收入和地方财政收入均增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.2%以上;规上工业增加值增长8%;服务业增加值增长8.5%;社会消费品零售总额增长8.5%;固定资产投资增长12%;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重2.8%以上;全面完成节能降耗减排任务。

  重点抓好六个方面工作:

  (一)坚定践行“两山”理念

  全力建设新时代“两山”试验区。精心筹备“两山”理念15周年系列活动,争取新时代“两山”试验区上升为国家试点,创成首批省级大花园典型示范县。规上工业企业星级绿色工厂创评全覆盖,新增省级以上绿色企业工厂3家、国家绿色产品认证企业2家。淘汰整治落后产能企业15家、“低散乱”企业200家。争创省级文旅融合改革试验区,启动省森林养生城市建设,加快安吉“两山”文化产业示范带建设,大力发展“绿水”经济,确保生态旅游增加值占比7.5%以上。开展全国农业绿色发展先行先试支撑体系试点县建设。抓好省级生态产品价值实现机制试点,探索设立“两山”转化指数,GEP的GDP转化率达30%以上。全面创建绿色金融改革创新示范县,完成“两山”银行挂牌运营,力争农行安吉支行扩权升格。加快余村“两山”示范区建设,争创国家5A级景区。

  决胜污染防治攻坚战。深化治气工作,实施PM2.5和臭氧协同治理、涉挥发性有机物企业治理,确保PM2.5年均值32微克/立方米,空气优良率86%以上。启动县城区、开发区、示范区污水管网提升整治,新改建污水管网60公里以上,加快清源污水处理厂三期扩建,完成3家污水处理厂提标改造,实现“污水零直排区”全覆盖,奋力夺取“大禹鼎”。加强土壤污染防治。加快实施省级“无废城市”试点,启动静脉产业园二期,建成小微企业危废收贮运营一体化中心和污泥综合处置项目。

  统筹山水林田湖草生态保护修复。完成国土空间总体规划编制,科学划定“三线三区”。推进“三线一单”综合管控排污许可改革试点。实施浙北生态廊道、西苕溪滨水生态廊道建设和美丽河湖创建,加快省水生态环境示范试点建设,完成珍贵彩色森林1.5万亩、森林抚育1万亩,新增造林4300亩,治理重点河道8.5公里,完成6条小流域水土流失综合治理。加强生态资源利用,加快鞍山矿地利用试点,开展丝毛山矿地综合利用开发,持续推进老石坎水库等河湖塘库清淤轮疏。探索建立县域内上下游生态补偿机制。

  (二)加速壮大实体经济

  全力稳企助企惠企育企。全年为企业减负30亿元。落实民营企业发展促进条例,推进企业“集中服务日”活动。深化融资畅通工程,完成金融保障200亿元。打好“双金双高、凤凰行动、扶小育精、科技倍增”等企业培育组合拳,新增“双金”企业1家、“双高”企业20家,新增股改企业20家,完成企业上市1家、申报2家,完成“个转企”280家、“小升规”40家,新增国家高新技术企业30家、省级及以上知识产权示范企业5家、省级科技型中小企业100家。打好质量品牌组合拳,新增“品字标”企业3家,发布“浙江制造”标准3项。推进国企市场化改革。

  全力抓好项目“双进双产”。力争新引进亿元以上项目100个,其中百亿元以上项目1个,50-100亿元项目2个,10-50亿元项目7个,新增省级重大产业项目5个,完成市定“大好高”项目36个。开展项目全过程闭环管理,优化项目竣工联合验收机制,完成开竣工“破百”任务,确保亿元以上项目开工入库65个、竣工投运54个,工业性投资增长15%以上,其中新引进项目固定资产投资完成率70%以上。深入实施省市县长工程。

  全力做强现代产业。大力发展生物医药、电子信息等产业,加快建设生物健康产业园,确保战略性新兴产业增加值增长10%以上。实施数字经济“一号工程”,推动安吉云数据中心产业园建设,完成数字经济重点项目10个、“两化”融合项目6个、企业上云500家,建成智能化项目30个,新增工业机器人250台,确保数字经济核心产业增加值增长12%,高新技术产业增加值增长10%以上。建成椅业行业级工业互联网平台,创建国家级新型工业化示范基地,争取国家智能坐具检验检测中心批筹,确保绿色高端装备制造业增加值增长9%以上。加快发展现代服务业,实施全域旅游“五百”行动,启动安吉数字物流港建设。

  全力推动平台集聚发展。支持开发区加快推进产城融合,聚力打造产业新城、城市新区。支持示范区积极推进监地融合,加快打造工业新区、高铁新城。支持灵峰旅游度假区推动休闲度假、绿色金融等产业集聚发展,努力打造全域美丽、乡村旅游新高地。支持笔架山农业高新区、国家安吉竹产业示范园区抓实园区整体开发,确保早出形象、早见效益。推进椅艺产业创新服务综合体建成投用,完成示范区科创园主体工程。深入开展科技创新加速行动,启动国家级企业技术中心攻坚,新增省级高新技术企业研发中心10家、企业研究院3家,力争新增国家、省、市首套台产品各1个以上。实施人才新政4.0版,新引育海内外顶尖和领军人才50名以上、“南太湖精英计划”项目23个以上、大学生及各类人才2.25万人以上。

  (三)持续深化改革开放

  深化“最多跑一次”改革。持续推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”,推进商事登记“网上办”“掌上办”“跑零次”三个100%,实现“无差别全科受理”全覆盖。深化“承诺+代办”制度,确保一般企业投资项目开工前审批不超过50天。落实民生事项就近办,实现高频民生事项100%乡镇(街道)可办。深化“无证明县”建设,确保证明事项取消比例95%以上,力争营商环境排名进入全省前25位。

  推进“亩均论英雄”改革。健全亩均效益评价体系,全面完成低效工业企业整治提升,力争规上工业企业亩均税收增长20%以上,启动示范区亩均税收两年倍增行动。持续推进“五未”土地处置,力争消化“批而未供”1800亩、盘活存量建设用地500亩、低效用地再开发700亩,处置“用而未尽”“建而未投”“投而未达标”工业用地800亩,完成全域土地综合整治2990亩。推动区域评价和“标准地”扩面,新批工业用地全部实现“标准地”出让。开展预征土地专项整治。

  提升对外开放水平。全力推动建设沪苏浙皖产业合作区。加快浙澳(安吉)经贸合作区建设。主动融入杭州都市圈、G60科创走廊,谋划建设杭州城西科创大走廊北部板块。做实“订单+清单”监测预警系统,推进省级跨境电商绿色家居产业集聚试点建设,确保自营出口维持占省份额,跨境电商交易额增长30%。完成合同外资5亿美元,实到外资2.5亿美元。全力推进申嘉湖高速孝源至唐舍岭段、S304德清至安吉段等项目建设,奋力突破宁杭高铁二通道、杭安高速、德安高速等项目,确保商合杭高铁建成通车,高铁大道、杭长高速南北庄互通等工程建成投用。深化东西部扶贫协作,做好“白叶一号”茶苗捐赠后续工作。

  (四)着力提升城市品质

  确保创成全国文明城市。启动新一轮控制性详规编制,开展中心城区城市设计,实施城市社区优化。开展沿街商铺、工地围挡、户外广告、餐饮油烟、“五线六箱”专项整治,推进小区物业管理规范化,启动“美丽小区”评比。加强城市环卫保洁,推进生活垃圾“定点定时”投放和清运扩面,完善城区餐厨垃圾收运体系,新增垃圾分类省级高标准示范小区15个。加快湖州城市大脑安吉分平台建设,提升城市管理智慧化水平。抓好人防工程产权制度改革。推进生活方式绿色化。

  加快城市有机更新。完成递铺北路、翠竹路等道路改造,改造提升公园广场3处、老旧小区5个。新增机动车停车位1000个、公共自行车站点10个,建成港湾式公交停靠站50个,新改建5G基站300个以上。加快北部区块供水工程,推进赋石水厂二期扩建,新改建供水管网32公里。

  发展壮大城市经济。力争税收千万级楼宇累计达到15幢。大力发展夜间经济,推进灵峰“月光经济示范带”建设。深化“放心消费在安吉”行动,新增放心消费单位7000家以上,打造乡村放心消费浙江样板。加快推进快递业“两进一出”工程,完善电子商务产业园区功能配套,确保网络零售额增长10%以上。探索发展“网红”经济。鼓励建筑业做大做强,力争产值、税收分别增长8%和10%以上。

  (五)全面深化乡村振兴

  继续深化农村改革。加速城乡融合,加大“两进两回”力度,新增农村实用人才1000人以上。稳妥推进农村闲置宅基地和住房“三权分置”改革,探索建立集体经营性建设用地入市制度,争创省“三位一体”农合联改革示范县。新组建乡村振兴产业基金2亿元以上。完成省级数字乡村试点县建设,新增数字农业融合项目5个,益农社覆盖率达96%,创成文旅融合示范村5个。

  推动农业提效农民增收。实施乡村农业产业“1+1+N”品牌发展战略。落实生猪增产保供稳价措施,稳定粮食生产能力,建设高标准农田1.5万亩、粮食产储加销一体化示范点3个。拓宽农民增收渠道,新增林下多模式融合经营1300亩,新培育农产品电子商务经营主体10个,推进省级以上全产业链产值增加14亿元以上。消除30%年经营性收入50万以下的村。

  全面优化镇村环境。启动2个省级美丽城镇创建,推进梅溪省级小城市培育试点,新增新时代美丽乡村精品示范村5个、经营示范村10个,创成省级美丽宜居示范村3个。实施“千年古城”复兴计划,加强历史文化名镇、名村保护,争取全国第一批农村住房建设试点。加快中国安吉白茶小镇、吴昌硕艺术小镇等项目建设,建成白茶飘香精品观光带二期。加快推进“511”行动,提升改造农村公路50公里、危桥5座。建成全国新时代乡村电气化试点。

  (六)切实保障改善民生

  大力发展社会事业。健全公共卫生应急管理体系,推进重大疫情防控体制机制改革。深入实施健康安吉行动。加强无症状感染者筛查和管理,抓紧抓实抓细常态化疫情防控。深化县域医共体建设。办好人民满意教育。加快推进民生改善PPP项目。新增农村文化礼堂20家以上,推进古城国家遗址公园争创国家级文物保护利用示范区。完成农村饮用水达标提标行动。做好第七次人口普查。

  加大社会保障力度。新增城镇就业1.26万人以上,城镇登记失业率控制在2.98%以内。深化参保扩面,确保基本养老保险、医疗保险参保率稳定在97%、99%以上。扩大住房公积金覆盖面,加快危旧房治理,力争保障低收入人群住房300户以上。推动养老服务综合体建设,实现养老机构、日间照料中心“医养结合”全覆盖,完成生活困难老年人家庭适老化改造100户。加强妇女儿童和未成年人保护,完成15个乡镇(街道)未成年人救助保护基地建设,健全3岁以下婴幼儿照护服务体系。完善“一站式”社会救助信息化平台,实现特困人群参保补助、待遇享受“两个100%”,免除1.8万重点人群家庭医生签约服务费,残疾人“两项补贴”惠及8500人次。加强国防动员教育,深入开展“双拥”创建。启动新四军三次反顽战役纪念馆扩建。

  维护社会和谐稳定。深化矛盾纠纷调解“最多跑一地”改革,加快推进县乡村三级矛调中心建设,加强基层治理四平台运行管理,全面推广乡村治理“余村经验”。完善社会治安防控体系,深入推进“家园卫士”工程,深化“扫黑+打伞”专项行动。推进信用安吉建设。加快全国乡村治理体系建设试点县、农村社区治理实验区建设。深入推进“雪亮工程”,新增物联网安防小区48个。建成县级应急指挥中心,新建规范化避灾安置场所35个,治理地质灾害点13处,整改县级挂牌重大隐患100处以上,确保事故起数、死亡人数均下降20%以上,实现平安创建“十六连冠”。

  三、全面提升政府治理能力

  打造法治政府。全面实施政府法律顾问和公职律师制度。坚持重大行政决策法定程序,严格落实“三重一大”事项决策制度。高质量办理人大议案建议、政协提案。开展行政复议质量提升年行动。深化综合行政执法改革。

  打造高效政府。设立主要指标“保三争二拼第一”目标,全力争取国务院、省政府大督查大激励。加快政府数字化转型,建成政务服务平台2.0,深化部门间“最多跑一次”。深化招投标交易机制改革,基本实现线下无交易。优化税收共治共享信息平台。全力推进县政府重大改革重大事项。

  打造阳光政府。加强信息公开制度化、标准化建设。完善权力运行监督机制,主动接受各方面监督。持续加强电视问政、“12345”政府阳光热线等平台建设,进一步提高问题解决率和群众满意率。

  打造廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,坚定不移推进反腐败斗争。加强预算绩效评价管理。持续推进重点领域审计监督。非刚性、非重点项目支出压减20%。以上率下严格落实中央“八项规定”精神,着力整治形式主义、官僚主义,深入推动清廉安吉建设,进一步营造政治上的绿水青山。


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